Affidamento diretto: visibilità prima dell'invito

Risposta breve

Nell’affidamento diretto non esiste sempre un avviso pubblico prima della scelta. Per lavori di importo inferiore a 150.000 euro e per servizi o forniture di importo inferiore a 140.000 euro, la stazione appaltante può individuare un operatore senza consultare più imprese, purché motivi la scelta e verifichi requisiti ed esperienze pregresse idonee, come prevedono l’articolo 50 del Codice dei contratti pubblici e il vademecum ANAC sugli affidamenti diretti.

Per un fornitore, quindi, il lavoro comincia prima della richiesta di preventivo. Occorre essere reperibili nei canali usati dall’ente, descrivere con precisione ciò che si vende e rendere verificabili requisiti e referenze. Programmazione, determine, finanziamenti e affidamenti precedenti aiutano a scegliere gli enti da seguire, ma non provano che arriverà un invito. Per il quadro più ampio sulla selezione degli enti e dei segnali, leggi anche la guida su come trovare clienti nella PA per fornitori ICT.

Questa guida riguarda i contratti nei settori ordinari e ha finalità informativa. Settori speciali, concessioni, regimi derogatori e casi con interesse transfrontaliero richiedono una verifica specifica.

Che cos’è l’affidamento diretto

L’affidamento diretto è l’assegnazione di un contratto senza una procedura di gara. L’amministrazione sceglie il contraente con un atto che indica oggetto, importo, operatore, ragioni della scelta, requisiti generali e, quando servono, requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali, secondo il Codice dei contratti pubblici e il vademecum ANAC.

La richiesta di due o tre preventivi non trasforma da sola l’affidamento in una gara. ANAC chiarisce che l’acquisizione di più offerte e l’uso di criteri di selezione non cambiano automaticamente la natura della procedura.

Nel 2026 i limiti dell’articolo 50, comma 1, lettere a) e b), restano:

Oggetto	Limite per l’affidamento diretto
Lavori	importo inferiore a 150.000 euro
Servizi e forniture	importo inferiore a 140.000 euro
Servizi di ingegneria, architettura e progettazione	importo inferiore a 140.000 euro

Gli importi sono al netto dell’IVA. A 150.000 o 140.000 euro esatti si esce dalla rispettiva fascia. Il valore stimato comprende opzioni e rinnovi previsti e va riferito all’operazione nel suo insieme: l’articolo 14 del Codice vieta il frazionamento artificioso volto ad applicare regole meno rigorose. Per i lavori OG2, la soglia della procedura non esaurisce la questione dei requisiti: vedi la guida su SOA e subappalto sotto 150.000 euro, che espone anche i limiti della risposta generale.

Prima di usare la disciplina sotto soglia, la stazione appaltante deve anche valutare l’eventuale interesse transfrontaliero certo. Se lo rileva, l’articolo 48, comma 2, del Codice richiede una procedura ordinaria.

Il percorso dal fabbisogno all’affidamento

Per leggere un affidamento diretto dal lato del fornitore conviene separare sei passaggi. I primi due possono lasciare segnali pubblici prima del contatto commerciale; i successivi possono diventare visibili solo quando l’ente invita un operatore o pubblica l’atto finale.

1. Emerge un fabbisogno

Il bisogno può comparire in un finanziamento, in un documento di programmazione, in un atto organizzativo, in una determina relativa a un sistema già in uso o nella storia degli acquisti. Per gli importi più piccoli, l’assenza da un programma non dimostra che l’acquisto non esista.

Azione del fornitore: selezionare gli enti coerenti con la propria categoria e annotare il documento, la data e il bisogno osservato. Un segnale resta un dato da approfondire, non un’opportunità confermata.

2. L’ente identifica operatori idonei

La stazione appaltante può partire da operatori già conosciuti, da un albo o elenco, da un mercato elettronico, da una piattaforma regionale o da una ricerca di mercato. L’articolo 50 del Codice richiede esperienze pregresse idonee all’esecuzione della prestazione; il vademecum ANAC riepiloga questa disciplina.

Azione del fornitore: verificare albi, categorie MePA e piattaforme usate dagli enti prioritari; mantenere aggiornati dati societari, abilitazioni, certificazioni e referenze. L’iscrizione rende l’impresa più facile da trovare e verificare, ma non crea un diritto all’invito.

3. L’ente sceglie il canale

MePA è uno degli strumenti disponibili. Non coincide con ogni piattaforma di approvvigionamento digitale certificata (PAD) e non è l’unico canale possibile. Gli obblighi dipendono dal tipo di amministrazione, dall’oggetto e dall’importo, come mostrano la Piattaforma Contratti Pubblici di ANAC e le indicazioni di Acquisti in rete PA.

Dal 2024 il ciclo dei contratti pubblici è digitalizzato: le PAD dialogano con i servizi ANAC e la BDNCP. La deroga all’obbligo generale di ricorrere ai mercati elettronici sotto 5.000 euro, descritta da Acquisti in rete PA, non elimina gli adempimenti di tracciabilità e digitalizzazione.

Azione del fornitore: controllare in anticipo di poter operare sul canale scelto dall’ente e nella categoria corretta. Essere presenti sulla piattaforma sbagliata non risolve il problema. Se l’ente sta già valutando il tuo profilo ma manca l’abilitazione alla categoria MePA pertinente, leggi quali verifiche interne fare prima di trarre conclusioni sul canale dell’affidamento.

4. Arriva una richiesta o una trattativa

La richiesta può essere rivolta a un solo operatore o a più imprese. Il fornitore deve leggere oggetto, importo, durata, opzioni, requisiti e modalità di risposta. Un preventivo generico rende difficile collegare l’esperienza dichiarata al risultato richiesto.

Azione del fornitore: rispondere nel formato indicato, collegare le referenze alla prestazione e separare prezzo base, rinnovi, opzioni e attività aggiuntive. Se hai trovato una RdO su MePA, consulta la guida su accesso a una RdO aperta o a un Confronto di Preventivi prima di preparare la risposta.

5. L’amministrazione motiva la scelta

L’atto di affidamento deve rendere riconoscibili gli elementi essenziali e le ragioni della scelta, secondo il Codice dei contratti pubblici e il vademecum ANAC. In questa fase diventano spesso pubblici il contraente, l’importo, il CIG e la motivazione attraverso la BDNCP e i servizi ANAC.

Azione del fornitore: se è stato scelto, conservare l’atto e le prove di esecuzione per le referenze future. Se non è stato scelto, usare il documento per capire quali elementi l’ente ha considerato, senza dedurre automaticamente favoritismi o irregolarità.

6. Il contratto alimenta la storia dell’ente

I dati del contratto e gli atti pubblicati entrano nella BDNCP e nelle superfici locali previste per trasparenza e pubblicità. Queste informazioni aiutano a ricostruire categorie, fornitori e sistemi in uso.

Azione del fornitore: aggiornare la mappa dell’ente e registrare date e scadenze come elementi da monitorare. Una scadenza non equivale a un rinnovo né a una futura gara.

Dalla fonte all’azione del fornitore

Fonte pubblica	Segnale osservabile	Cosa può significare	Azione lecita del fornitore
Programmazione, bilancio, DUP, PIAO o atto di finanziamento	progetto, stanziamento o obiettivo collegato a una categoria	l’ente ha espresso un bisogno o dispone di risorse; procedura, tempi e fornitore possono essere ancora ignoti	verificare responsabile, perimetro, calendario e atti successivi; evitare di presentare il segnale come invito
Determina o altro atto relativo a un sistema già in uso	tecnologia, servizio, integrazione o vincolo operativo	può esistere un bisogno compatibile con continuità, manutenzione o integrazione	preparare una proposta pertinente e documentare compatibilità e referenze; non presumere che l’ente possa o debba cambiare fornitore
Albo o elenco fornitori dell’ente	categorie ammesse, requisiti, finestra di iscrizione	l’ente dispone di un canale per individuare operatori	iscriversi nella categoria esatta, aggiornare documenti e controllare le scadenze
MePA o PAD regionale	categoria, catalogo, negoziazione o avviso	l’ente può usare quel canale per l’acquisto; la presenza non garantisce la selezione	abilitarsi prima del bisogno e verificare che offerta, area di consegna e documenti siano aggiornati
Amministrazione Trasparente, albo pretorio o sito dell’ente	determina, consultazione, indagine di mercato, avviso o affidamento concluso	il segnale può riguardare una fase preliminare oppure descrivere una decisione già presa	distinguere sempre la data e la fase; rispondere solo attraverso il canale indicato
BDNCP e dettaglio CIG	procedura, importo, aggiudicatario e cronologia	mostra la storia dell’acquisto e consente confronti; spesso arriva troppo tardi per influire sull’affidamento osservato	analizzare categorie e frequenza, poi cercare nuovi segnali ufficiali; non trattare lo storico come previsione
Contratti e affidamenti precedenti	incumbent, oggetto, durata e valore osservati	segnala esperienza dell’ente e possibile continuità del bisogno	decidere se l’ente è compatibile con l’offerta e quali prove servono; non dichiarare una futura sostituzione o rotazione certa

Mini-case ufficiale: Comune di Concesio

Il caso seguente mostra quali informazioni si possono ricostruire da un atto pubblicato dopo la scelta. Non dimostra che un fornitore esterno avrebbe potuto prevedere o intercettare l’acquisto prima dell’affidamento.

Fatti verificati

Il Comune di Concesio, in provincia di Brescia, ha pubblicato il 25 novembre 2025 una scheda relativa a un affidamento diretto tramite MePA per servizi SEND, INAD e interrogazione ANPR collegati alla suite SicrawebEvo.
La determinazione dirigenziale n. 767 del 25 novembre 2025 affida i servizi a Maggioli S.p.A. ai sensi dell’articolo 50, comma 1, lettera b), del D.Lgs. 36/2023.
La determinazione indica un importo complessivo di 20.100 euro al netto dell’IVA, pari a 24.522 euro IVA inclusa, e riporta due CIG: B8F5775E35 e B91F42E726.
La motivazione della determinazione richiama il gestionale SicrawebEvo già in uso, la necessità di interventi su piattaforme proprietarie, l’urgenza legata alle scadenze PNRR e le esperienze documentate dell’operatore.
Il riepilogo MePA dell’ordine n. 8790316 indica Maggioli come contraente, 14.700 euro al netto dell’IVA e il CPV 72000000-5 per servizi informatici. La determinazione richiama anche un secondo ordine, n. 8813212, per la parte residua dell’affidamento.

Cosa insegna al fornitore

L’atto permette di ricostruire quattro elementi utili: lo stack già installato, il progetto finanziato, il requisito di integrazione e le ragioni usate per motivare la scelta. Sono dati concreti per qualificare il profilo dell’ente e capire quali prove tecniche contano in acquisti simili.

Il caso mostra anche un limite. Quando la prestazione interviene su software proprietario già installato, la semplice iscrizione a MePA o un’offerta genericamente più economica possono non essere sufficienti. Prima di investire tempo commerciale, un fornitore deve verificare se può eseguire davvero l’integrazione e documentarlo.

Cosa non si può concludere

Il caso non prova che Maggioli sia stata scelta perché più visibile commercialmente.
Non prova che ogni affidamento ICT favorisca il fornitore del gestionale esistente.
Non dimostra che l’iscrizione a MePA produca un invito o un affidamento.
Non consente di dichiarare che un altro operatore avrebbe potuto eseguire la stessa prestazione.
Non è rappresentativo di tutti i Comuni lombardi né di tutte le categorie ICT.
Essendo ricostruito da documenti pubblicati con l’atto di affidamento, non è la prova di un segnale pubblico osservabile prima dell’invito.

Rotazione e visibilità

Il principio di rotazione disciplinato dal Codice limita il riaffidamento consecutivo al contraente uscente quando i due affidamenti appartengono allo stesso settore merceologico, alla stessa categoria di opere o allo stesso settore di servizi. Le stazioni appaltanti possono suddividere gli affidamenti in fasce di valore; il vademecum ANAC riepiloga l’applicazione del principio.

La rotazione non crea un diritto automatico per gli altri fornitori. Le deroghe devono rispettare l’articolo 49 del Codice; per gli affidamenti diretti inferiori a 5.000 euro il Codice consente di derogare al principio.

Lo storico degli affidamenti descrive una relazione passata. Può aiutare a capire il contesto, ma non garantisce che l’uscente venga escluso né che un nuovo operatore riceva un invito.

Checklist prima dell’invito

Definisci categorie merceologiche e CPV coerenti con l’offerta.
Seleziona gli enti che hanno acquistato o programmato attività compatibili.
Verifica albi, elenchi, MePA e PAD regionali usati da ciascun ente.
Controlla abilitazioni, dati societari, dichiarazioni, certificazioni e scadenze.
Prepara referenze verificabili, legate a prestazioni e risultati specifici. La guida su determine di affidamento e referenze ICT propone una scheda per separare l’atto di affidamento, il tuo ruolo e i documenti di esecuzione.
Descrivi con chiarezza oggetto, perimetro, tempi, dipendenze e prezzo.
Registra ogni segnale con fonte, data, fase e limite interpretativo.
Tratta incumbent, finanziamenti e scadenze come contesto, non come opportunità confermate.

Domande frequenti

A 140.000 euro esatti si può usare l’affidamento diretto per servizi o forniture?

No. L’articolo 50 del Codice usa la formula «importo inferiore a 140.000 euro». Per le autorità governative centrali, 140.000 euro è anche la soglia UE applicabile dal 2026. Per le amministrazioni sub-centrali, il Regolamento delegato (UE) 2025/2152 fissa a 216.000 euro la soglia per servizi e forniture nel biennio 2026-2027; nella fascia compresa tra 140.000 euro e tale soglia si applica in via ordinaria la procedura negoziata sotto soglia, salvo regole speciali o interesse transfrontaliero.

Chiedere tre preventivi trasforma l’affidamento diretto in una gara?

No. ANAC chiarisce che la pluralità di preventivi non cambia automaticamente la natura dell’affidamento. L’amministrazione conserva la discrezionalità prevista dal Codice e deve motivare la scelta.

MePA è sempre obbligatorio sotto soglia?

No. Occorre distinguere gli obblighi di acquisto o negoziazione sul mercato elettronico dalla digitalizzazione del contratto gestita attraverso le piattaforme e i servizi ANAC. Le regole dipendono da ente, categoria e importo; sotto 5.000 euro non opera l’obbligo generale di ricorso ai mercati elettronici richiamato da Acquisti in rete PA.

Essere iscritti a un albo o a MePA garantisce l’invito?

No. L’iscrizione rende l’impresa disponibile nel canale usato dall’ente e facilita la verifica, ma la scelta resta dell’amministrazione nei limiti del Codice.

Seguire gli enti prima dell’invito

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Fonti

Fonti e norme verificate il 21 settembre 2026. Il contenuto non costituisce consulenza legale; per un caso concreto occorre verificare il testo vigente, la natura della stazione appaltante, il settore e gli atti della procedura.